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固原市人民政府办公室关于全面做好行政规范性文件合法性审核工作的通知

索引号 640400001/2019-00157 文号 固政办发〔2019〕24号 生成日期 2019-06-30
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 选择 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

为进一步明确行政规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任,建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,?#32321;?#34892;政规范性文件合法?#34892;В?#26681;据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)、《自治区人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(宁政办发〔2019〕26号)要求,现就全面做好行政规范性文件(以下简称规范性文件)合法性审核工作有关事项通知如下。

一、充分认识规范性文件合法性审核工作的重要意义

规范性文件是政府决策的主要载体,是政府实施社会管理和提供公共服务的重要措施。加强规范性文件管理,是维护社会主义法治统一,?#32321;?#25919;令畅通的重要手段,是促进政府行政决策科学化、民主化、法?#20301;?#30340;重大举措,是从源头上防止和减少违法执法行为的?#34892;?#25514;施,对于促进依法行政,建设法治政府有着十?#31181;?#35201;的意义。

近年来,市委、政府高度重视规范性文件管理工作,各县(区)人民政府、市政府各部门不断完善工作机制,规范工作程序,强化工作措施,规范性文件管理水平明显提高。但?#28304;?#22312;薄弱?#26041;?#21644;突出问题:一是各部门提请政府制定规范性文件随意性大,缺乏系统谋划和全局意识;二是听取意见或征求意见不充分,调查研究、专家咨询、听证等程序不完备;三是规范性文件合法性审核程序不规范,一些部门先提请政府会议审议后才进行合法性审核的问题还时有发生;四是规范性文件备案不及时,备案材料?#40644;?#20840;、不完整,不按程序和要求报备的现象仍然存在;五是规范性文件定期评估、清理制度尚未落实到位。各县(区)人民政府、市政府各部门要进一?#35282;?#21270;大局意识和责任意识,不断健全完善制度,改进工作措施和方法,提升规范性文件质量,为政府依法决策、科学决策、民主决策提供法治保障。

二、严格规范性文件审核程序

(一)审核范围。一是公文的?#21697;?#20027;体要纳入审核范围。制定规范性文件,必须是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关),严禁以行政机关内设机构名义?#21697;?#35268;范性文件。二是公文的管理事项要纳入审核范围。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件,均要纳入合法性审核范围。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件,不纳入规范性文件合法性审核范围。各县(区)人民政府、市政府各部门要按照《宁夏回族自治区行政规范性文件制定和备案办法》(自治区人民政府令89号)、《自治区人民政府办公厅关于全面推进行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(宁政办发〔2019〕26号)和《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和?#34892;?#26399;制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号)的要求,准确判断、认真审核公文内容,?#32321;?#23454;现全覆盖,做?#25509;?#23457;必审。三是公文的种类要纳入审核范围。除报告、请示、议案、通报、纪要5个文种的公文不属于规范性文件外,其他文种的公文全部纳入审核范围。

(二)审核主体。市人民政府及其办公室印发的规范性文件,应当先?#21892;?#33609;部门审核机构进行审核后,再提交市司法局进行审核。市人民政府部门制定的规范性文件,由本部门审核机构审核。县(区)人民政府制定的规范性文件,?#19978;兀?#21306;)司法局进行审核。县(区)人民政府部门、乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件,已明确专门审核机构或者专门审核人员的,由本单位审核机构或者审核人员进行审核;未明确专门审核机构或者专门审核人员的,统一?#19978;兀?#21306;)人民政府?#33539;?#30340;审核机构进行审核。

市本级规范性文件制定主体及审核机构详见附件。

(三)审核程序。提请市人民政府制定规范性文件的,起草单位应将规范性文件送审稿及其说明,制定文件所依据的法律、法规、规章和国家、自治区政策规定,征求意见及意见采纳情况,本单位的合法性审核意见,以及针对不同审?#22235;?#23481;需要的其他材?#31995;缺?#36865;市人民政府办公室。市人民政府办公室对材料的完备性、规范性进行审查。符合要求的,转送市司法局进行审核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况后转送市司法局进行审核。县(区)、乡镇人民政府及街道办事处,市、县(区)人民政府部门拟制定规范性文件的,应当向审核机?#22266;?#20379;必要的材料。除为了预防、应对和处置突发事件,或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外,合法性审核时间一般不少于5个工作日,最长不超过15日,审核时限从审核机构收到全部材料之日起计算。

(四)审核职责。审核机构要按照职责的要求,对规范性文件制定主体、权限、程序、内容是否合法进行全面审核,并根据审核情况提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见;经审核不属于行政规范性文件的,提出退回的书面意见。起草单位应当配合审核机构做好合法性审核工作,根据规范性文件的内容,通过论证或风险评估、信访评估,或采取征求专家、法律?#23435;省?#20844;职律师意见或实地调研等形式听取有关方面意见。起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件送审稿进行修改或者补充。起草单位对合法性审核意见有异议的,可以提出意见并商审核机构处理。起草部门未完全采纳合法性审核意见的,应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。

(五)审核责任。要充分发挥合法性审核机制对?#32321;?#35268;范性文件合法?#34892;?#30340;把关作用,不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的规范性文件,不得提交集体审议。对制定机关没有采纳的审核意见,审核机构应当详细记载。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,?#20848;?#20381;法追究有关责任人员的责任;未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法,造成严重后果的,?#20848;?#20381;法追究有关责任人员的责任。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各县(区)人民政府、市政府各部门要认真做好规范性文件合法性审核工作。主要负责同志要切实担负起本地区、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人职责,加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导,听取合法性审核工作情况汇报,及时研究解决工作中的重要问题。

(二)注重能力建设。各县(区)人民政府、市政府各部门要配齐配强审核工作力量,县(区)人民政府审核机构、政府部门审核机构从事合法性审核的工作人员数量,要?#32321;?#19982;审核工作任务相?#35270;Α?#35201;将规范性文件合法性审?#22235;?#21147;培?#30340;?#20837;公务员年度培?#23548;?#21010;,全面提升规范性文件起草人员和合法性审核人员的政治素质和业务能力。

(三)加强督促指导。各县(区)人民政府要将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评?#21103;?#20307;系,建立情况通报制度,对工作扎实、成效显著的予以表扬激励,对工作开?#20849;?#21147;的及时督促整改,对工作中出?#27835;?#39064;造成不良后果的?#20848;?#20381;法问责。市人民政府各部门要加强对下级部门的指导监督,发?#27835;?#39064;及时纠正。审核机构要建立健全统?#21697;治觥?#35268;范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报本地区、本部门合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量。

市司法?#25351;?#36131;组织协调、统筹推进、督促指导规范性文件合法性审核工作。要及时跟踪了解落实情况,总结交流推广工作经验,研究协调解决共性问题。各县(区)人民政府,市人民政府各部门要将规范性文件合法性审核工作进展情况及工作中遇到的重要事项及?#21271;?#24066;司法局。

附件:固原市本级行政规范性文件制定主体和合法性审核机构

固原市人民政府办公室     

 2019年6月30日

(此件公开发布)


附件

固原市本级行政规范性文件制定主体和合法性审核机构

制定主体

审核机构

一、市人民政府

市人民政府

市司法局

二、市人民政府组成部门

市发展改革委

办公室

市教育体育局

教育督导科

市科技局

办公室

市工业和信息化局

办公室

市公安局

法制支队

市民政局

办公室

市司法局

法制一科

市财政局

会计财税法规科

市人力资源社会保障局

办公室

市自然资源局

综合科

市生态环境局

办公室

市住房城乡建设局

办公室

市交通运输局

养护管理科

市水务局

水政水资源管理科

市农业农村局

办公室

市商务投资促进局

办公室

市文化旅游广电局

办公室

市卫生健康委

综合监督科

市退役军人

办公室

市应急局

办公室

市审计局

法规审理科

市市场监管局

政策法规科

市国资委

办公室

市统计局

办公室

市扶贫办

综合科

市审批局

办公室

市城管局

执法监督科

市信访局

办公室

市医保局

办公室

市粮食和储备局

办公室

市人防办

综合科

三、市人民政府派出机构

固原经济开发区管委会

        党政综合办公室

四、市人民政府直属事业单位

市地震

       震害防预科(法规科)

附件下载:

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