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固原市人民政府辦公室關于印發《固原市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案》的通知

索引號 640400001/2019-00284 文號 固政辦發〔2019〕34號 生成日期 2019-11-25
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 固原市政府辦

各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

《固原市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請抓好貫徹落實。


固原市人民政府辦公室      

 2019年11月25日

(此件公開發布)


固原市市場監管領域全面推行

部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案

為認真貫徹落實國務院關于在市場監管領域全面推行“雙隨機、一公開”監管的決策部署,持續深化我市“放管服”改革,優化營商環境。按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機 一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)精神,在全市市場監管領域推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管,結合我市實際,制定如下方案:

一、總體要求

加快健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,著力提升監管公平性、規范性和有效性。以適應商事制度改革的新形勢和加強事中事后監管的新要求,以公平公正監管為基本遵循,做到監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化,努力營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境。

2019年底前,完成全市市場監管部門雙隨機抽查全流程整合,實現市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。2020年底前,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。2022年底前,全市市場監管領域新型監管機制基本確立,基本實現綜合監管、智慧監管。

二、工作措施、任務及分工

(一)制定隨機抽查事項清單。各部門要依照法律法規規章規定,制定本部門隨機抽查事項清單,通過相關網站向社會公開。隨機抽查事項清單每年12月底前報市場監管局匯總編制形成市級統一抽查事項清單,在相關網站和“雙隨機、一公開”監管工作平臺向社會公開。(牽頭部門:市市場監管局,責任部門:市發展改革委、市商務投資促進局、市公安局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委、市應急局、市統計局、市稅務局)

(二)建立健全隨機抽查“兩庫”。建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(統稱“兩庫”)。按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管,誰生成、誰維護”的原則,2020年1月底前,市各有關部門建立健全覆蓋全市各層級、與抽查事項相對應的本系統檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫。各縣(區)和相關部門要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況,對“兩庫”進行動態管理。對特定領域的抽查,還可吸收檢測機構、科研院所和專家等參與,通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作,滿足專業性抽查需要。全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作平臺為國家企業信用信息公示系統(寧夏)(網址:http://172.28.128.138:8081/ssxt_nx/)。(牽頭部門:市市場監管局,責任部門:市發展改革委、市商務投資促進局、市公安局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委、市應急局、市統計局、市稅務局)

(三)制定年度抽查工作計劃。除特殊重點領域外,市場監管領域相關部門對企業的執法檢查,必須納入“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃。各相關部門要根據上級工作部署,圍繞本部門抽查事項清單,統籌制定年度抽查工作計劃(含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃,各部門聯合抽查計劃每年不少于1項),于每年1月底前報送上級主管部門和同級市場監管部門。要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,對相關重點檢查事項實施綜合監管,實現“進一次門、查多項事”。可以采取不定向方式確定檢查對象,根據其經營范圍確定參與部門和抽查事項;對風險等級較高、信用水平較差或存在重大隱患的檢查對象,適當增加抽查比例和頻次。(牽頭部門:市市場監管局,責任部門:市發展改革委、市商務投資促進局、市公安局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委、市應急局、市統計局、市稅務局)

(四)隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各縣(區)人民政府、各相關部門根據年度抽查工作計劃,組織領導本轄區內的部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。聯合抽查牽頭部門要根據抽查涉及的對象范圍及參與部門,負責統一隨機抽取檢查對象,組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。執法檢查人員的抽取要綜合考慮轄區地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素,因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式,隨機匹配執法檢查人員。(牽頭部門:聯合抽查事項發起部門,責任部門:相關參與部門)

(五)科學確定抽查檢查方式。市場監管領域各有關部門可以根據監管實際情況采取實地檢查、書面檢查、網絡監測等方式,抽查模式可采用綜合大聯查、風險分類聯查、專項整治聯查、跨部門跨層級跨區域聯查等。涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。采取實地檢查的,執法檢查人員不得少于兩人,應當出示行政執法證件。現場檢查結束后,應當如實填寫現場檢查記錄,由檢查對象簽字或者蓋章。每次隨機抽查工作結束后要形成抽查情況報告。抽查情況報告包括抽查時間、檢查對象數量、抽查內容、抽查情況、處理意見和建議等內容。(牽頭部門:聯合抽查事項發起部門,責任部門:相關參與部門)

(六)強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外,各有關部門應在抽查任務完成后10個工作日內,按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過“雙隨機、一公開”監管工作平臺進行公示并錄入檢查對象名下,接受社會監督。要建立健全“雙隨機、一公開”監管檔案管理制度,抽查工作結束后,要將監管執法檢查記錄及相關材料整理歸檔,按有關規定做好檔案管理工作。根據抽查對象信用狀況實行分類分級動態監管,健全和落實經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業名單管理和失信聯合懲戒等制度,增強市場主體守法自覺性。對抽查檢查中發現的問題,按照“誰監管、誰負責”的原則,及時移交違法線索,加強后續監管,防止監管脫節。對違法違規行為依法加大懲處力度,并對整改情況進行跟蹤。涉嫌犯罪的及時移送司法機關。(責任部門:市場監管領域相關部門)

(七)健全風險防控機制。在發揮“雙隨機、一公開”監管日常性、基礎性作用的同時,對涉及特殊重點領域,未列入抽查事項清單的事項,按照現有方式嚴格監管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,要及時進行檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規定進行調查處理。對通過上述途徑發現的普遍性問題和突出風險,在開展有針對性的檢查時,要根據實際情況確定抽查行業、抽查區域及抽查比例,確保不發生系統性、區域性風險。對無證無照經營,有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任部門:市場監管領域相關部門)

三、保障機制和措施

(一)加強組織領導。建立市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議制度,各部門依據職責具體開展“雙隨機、一公開”監管工作,加強對本系統“雙隨機、一公開”監管工作的指導、督促。市市場監管局作為聯席會議牽頭部門,要發揮牽頭作用,加強統籌協調,會同各有關部門共同推進各項工作。

(二)厘清責任邊界。各有關部門要進一步增強責任意識,堅持“盡職照單免責,失職照單問責”原則,既嚴格問責追責,又有效保護執法檢查人員擔當作為、干事創業的積極性。各有關部門及其執法檢查人員在“雙隨機、一公開”監管中,存在未按要求進行抽查檢查造成不良后果、未依法及時公示抽查檢查結果造成不良后果、不執行或者拖延執行抽查任務、對抽查檢查中發現的涉嫌犯罪案件未依法移送等情形,承擔相應行政責任;涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。各部門及其執法檢查人員嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,相關市場主體出現問題,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析研判。對已按照法律法規規章規定和抽查計劃安排,履行了抽查檢查職責的;因現有專業技術手段限制不能發現所存在問題的;檢查對象發生事故,性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的;因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等,導致錯誤判定或者處理的;其他依法依規不應當追究責任的,可免予追究相關責任。

(三)落實保障措施。各級人民政府要將市場監管領域各有關部門“雙隨機、一公開”監管工作實施情況納入本級政府績效考核體系,加強督查督導,確保工作有序推進,取得實效。要將“雙隨機、一公開”監管工作納入本級財政預算,統籌安排,加大對部門聯合隨機抽查工作的資金支持和后勤保障。

(四)營造良好環境。各縣(區)各有關部門要推進“雙隨機、一公開”監管法治化進程。加強干部隊伍建設,強化監管執法業務培訓,提升市場監管領域“雙隨機、一公開”監管能力和水平。加強輿論宣傳,弘揚市場主體守法誠信經營行為,曝光違法失信等不良行為,提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的社會共識和良好氛圍。做好信息報送工作,于每年5月15日前、11月15日前將半年、年度工作情況和抽查數據信息報市聯席會議牽頭部門。

附件:

1. 固原市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一 公開”監管工作聯席會議制度

2. 固原市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議組成人員名單


附件1

固原市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度

為加強對市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”工作的組織領導,建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。經市政府同意,建立固原市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開” 聯席會議(簡稱聯席會議,下同)制度。

一、主要職責

(一)研究落實區、市黨委、政府關于全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的重大事項。統籌推進固原市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。

(二)研究分析全市“雙隨機、一公開”監管工作中的重點和難點問題,提出解決措施。

(三)協調解決涉及跨部門的“雙隨機、一公開”監管問題, 促進部門間協作配合,建立長效工作機制。

(四)加強對各縣(區)市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作的指導和考核。

(五)完成市委、市政府交辦的其他事項。

二、聯席會議組成

聯席會議召集人為市市場監管局主要負責同志,成員包括市發展改革委、市商務投資促進局、市公安局、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委、市應急局、市市場監管局、市統計局、市稅務局等15個部門負責同志。

聯席會議辦公室設在市市場監管局,主任由市市場監管局負責同志擔任。辦公室主要承擔各成員單位的召集工作,協調、督促、推動各成員單位落實職責分工,指導協調各成員單位聯合開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管、基礎庫錄入等方面工作,以及其他日常工作。聯席會議成員因工作變動需要調整的,需及時報聯席會議辦公室備案。

三、各成員單位職責

根據我市市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作實際,各成員單位職責如下:

(一)市市場監管局。

1. 匯總通報各部門工作進展情況,及時協調解決存在的問題;

2. 組織協調相關部門制定全市部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作配套制度;

3. 承擔聯席會議日常工作;

4. 負責對各部門“雙隨機、一公開”監管工作進行考評。

(二)其他成員單位。

1. 建立本部門隨機抽查事項清單、檢查人員名錄庫;

2. 建立檢查對象名錄庫和抽查細則報市市場監管局;

3. 制定本部門年度抽查計劃和聯合檢查計劃,報市市場監管局;

4. 按照本部門年度抽查計劃,組織開展“雙隨機、一公開”抽查。

四、工作規則

1. 聯席會議不定期召開會議,每年召開1至2次,由召集人召集;根據工作需要研究相關工作時,可臨時召集部分成員單位會議,也可邀請其他非成員單位參加會議。成員單位根據工作需要可以提出召開聯席會議的建議。根據聯席會議主要職責要求,通報、溝通各部門推進“雙隨機、一公開”工作情況,研究解決工作中突出問題和薄弱環節,提出對策措施;

2. 聯席會議議題由聯席會議辦公室匯總提出,報召集人審定;

3. 聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項,印發各相關單位;

4. 各聯席會議成員單位按照職責分工,主動研究涉及“雙隨機、一公開”監管工作的有關問題,每年6月、12月向聯席會議辦公室報送工作開展情況;

5. 各聯席會議成員單位分別確定一名聯絡員,負責本部門“雙隨機、一公開”相關工作。聯絡員因工作變動需要調整的,由所在單位及時調整,報聯席會議辦公室備案。

五、工作要求

各成員單位要按照各自職責分工,深入研究“雙隨機、一公開”中的重大問題,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;加強信息互通、強化工作配合、形成工作合力,充分發揮和運用好聯席會議作用,共同推進我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。


附件2

固原市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議組成人員名單

召集人:馬全忠  市市場監管局局長

成  員:楊建軍  市發展改革委副主任

楊維東  市教育體育局副局長

王兆林  市公安局副局長

廖傳海  市人力資源社會保障局副局長

趙克祥  市生態環境局副局長

張  立  市住房城鄉建設局副局長

楊自遠  市農業農村局副局長

楊立慧  市商務投資促進局副局長

趙  靜  市文化旅游廣電局副局長

馬紅英  市衛生健康委副主任

高滿堂  市應急局副局長

高澤勝  市市場監管局副局長

郭春明  市統計局副局長

林東升  市稅務局副局長

惠治文  市道路運輸管理局局長

解讀材料:關于《固原市市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案》的政策解讀

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