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固原市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见

索引号 640400001/2018-39739 文号 固政规发〔2018〕3号 生成日期 2018-07-13
公开方式 主动公开 发布机构 固原市政府办 责任部门 固原市政府办

各县(区)人民政府,市政府各部门、派出机构、事业单位:

  为全面贯彻落实党的十九大、自治区民营经济大会和市委四届二次、三次全会精神,鼓励、促进、支持和引导全市民营经济加快发展,着力构建以特色农业、全域旅游、现代服务业、生态友好型工业为主导的现代产业体系,结合实际提出如下意见。 

  一、推进创新驱动 

  1.重点支持一二三产业融合发展。市、县每年谋划一批一二三产业融合发展项目,通过招商引资和培育本土龙头企业,引进和培育加工端、市场端的大型企业,推动前端种养业结构调整,延长产业链。鼓励大型加工企业在原料供应、产品研发、市场营销、物流配送等?#26041;?#19982;本土中小微企业协作配套,通过补链形成产业集群。财政整合各类产业扶持?#24335;?#20351;用,精准支持。(责任单位:市发改委、工信局、农牧局、商务局、科技局、财政局,县区政府) 

  2.鼓励支持科技型成长型企业。各行业主管部门每年从规上(限上)企业中筛选出一批科技型成长型企业,由财政整合农业、工业、科技、商务和人才等专项?#24335;穡?#36890;过项目建设,?#24335;?#22870;补,融?#23454;?#20445;,?#20013;?#25206;持企业开展?#38469;?#21019;新、?#38469;?#25913;造、产品研发、品牌建设、市场开拓等,建强产业链,培育一批有带动功能和引领产业发展的龙头骨干企业。责任单位:市农牧局、工信局、住建局、商务局、科技局、财政局、人才办,县区政府) 

  3.加快促进创业创新基地发展。发挥政府?#24335;?#24341;导作用,以社会?#24335;?#25237;入为主,市、县两级在提升现有双创基地的基础上,推动工业园区、大专院校、科研院所、龙头企业、社会机构创办小微企业创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间等双创平台,每年培育2-3家自治区级双创示范基地。(责任单位:市工信局、人社局、发改委、科技局、商务局,县区政府) 

  4.着力提升企业?#38469;?#21019;新能力。鼓励企业建设研发中心,重点支持企业在区内外高校、科研机构等人才密集地区设立研发机构和?#38469;?#20013;心,对研发成果在全市范围内推广应用的,根据科技含量、推广效果、产品效益等,争取国家、自治区专项支持,市财政给予配套支持。(责任单位:市科技局、工信局、人社局、教育局,县区政府)  

  5.打造区域性特色知名品牌。紧紧围绕生态绿色优势,筛选出品牌塑造潜力较大、产地优势凸显、产业体系较为完备的特色优势产品,支持企业开展质量追溯、宣传营销、产品策划、品牌?#29616;?#31561;,集中力量打造一批中国名牌产品、中国驰名商标和中国地理标志保护产品。鼓励企业在区内外建立营销网点,财政视规模给予5—20万元?#22266;?#31215;极组织企业参加国家、自治区各类经贸活动,市政府每年组织参加或举办1—2次特色产品展示展销会。(责任单位:市商务局、工信局、农牧局、市场监管局、财政局,县区政府 

  二、放宽市场准入 

  6.简化社会投资项目前期审批。凡是企?#30340;?#22815;自主决定、市场竞争机制能?#25381;行?#35843;节,以及可以采用事中、事后监管和间接管理方式的投资项目,按照国家、自治区有关规定取消审批?#29615;?#26159;负面清单以外项目,按照国家、自治区有关规定实行备案制,在项目监管平台即报即备。对项目建设红线内的供水、供气、供电和通信等工程,除国家和自治区明确规定的,原则上?#19978;?#30446;建设单位自主?#33539;?#26045;工,行业部门不得指定。责任单位:市行政审批局、农牧局、工信局、住建局、商务局,县区政府 

  7.实行中小企业产品目录制?#21462;?/span>市、县两级制定政府采购目录时,必须涵盖全市中小企业产品和服务,在同等条件下,政府优先采购。在中小企业满足提供采购所需的产品和服务情况下,每年度政府采?#21512;?#30446;优先采购市、县两级目录中产品。在政府采购评审中,对中小企业产品给予6%—10%的价格扣除。责任单位:市财政局,县区政府 

  三、解决融资难题 

  8.加大信贷支持力?#21462;?/span>支持金融机构贯彻落实银监会支?#20013;?#24494;企业三个不低于的相关政策,?#34892;?#25552;高小微企业的贷款增量。推进金融机构进一?#36739;路?#23567;微企业信贷审批权,设立小微企业服务科?#19968;?#31383;口。鼓励支持县域法人金融机构将新增存款主要用于当地贷款,大力支持三农经济和小微民营企业发展。充分发挥人民银行动产融?#23454;?#35760;公示系统和应?#29031;丝?#34701;资平台系统作用,有针对性地解决为大企业配套的上下游中小企业的融资问题。(责任单位:人民银行固原支?#23567;?#24066;金融办,县区政府) 

  9.积极创新金融产品。金融机构要根据企业发展需求,加快开发并推广应?#29031;丝?#36136;押贷款、仓单质押贷款、法定代表人财产担保贷款、联保协议贷款、质押、保证贷款、公司担保职工自然人贷款等金融产品。适当提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,扩大信贷投放。建立企业转贷应急机制,对有订单、?#34892;?#30410;但短期?#24335;?#32039;张的企业,采取收回再贷、续贷展期、资产置换等方式予以支持。(责任单位:人民银行固原支?#23567;?#24066;金融办,县区政府) 

  10.壮大融?#23454;?#20445;平台。进一步加强担保体系建设,提高担保机构对民营企业的担保能力,?#20013;?#25512;动工业担保基金贷款助保贷业务。市、县(区)财政每年要统筹一定的专项?#24335;穡中?#34917;充本级国有担保公司?#26102;?#37329;,增强担保实力。按照市场化原则,吸引社会金融?#26102;荊?#32452;建设立固原市中小企业发展基金。(责任单位:市财政局、工信局,县区政府) 

  11.?#34892;?#38477;低融资成本。企业小额贷款主要由市、县创业就业贷款和银行支持,大额贷款由企业主管部门积极争取自治区融?#23454;?#20445;平台支持。市财政对样本企业入规后当年实际发生贷款利息给予基准利率30%贴息,每个企业只享受一次,已享受国家和自治区贴息政策的企业原则上不再贴息。(责任单位:市财政局、农牧局、工信局、商务局、人社局、人民银行固原支行,县区政府 

  四、降?#25512;?#19994;成本  

  12.切实降?#25512;?#19994;制度性成本。民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难且符合税法规定条件的,可依法给予减免。民营企业为生产经营活动依法举借?#24335;?#25152;发生的利息支出及相关?#24310;茫?#19988;符合税法规定条件的,?#21152;?#22312;企业所得税前?#20174;?#20851;规定扣除。企业获得的财政扶持?#24335;穡?#31526;合税法规定的可作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。(责任单位:市税务局、人社局、发改委、公积金管理中心,县区政府) 

  13.规范涉企收费项目清单制?#21462;?/span>严格落实区、市涉企行政事业性收费和经营服务性收费项目清单制度,清单之外零收?#36873;?/span>精简项目申报、证照办理、融资程序,规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收?#30740;?#20026;,清理不合理的?#24335;?/span>“通道过桥?#26041;?#25910;费,降低经营性中介机构收费标准。规范行业协会、商会和社团组织收取的?#24310;謾?#25151;地产项目规费延期至办理预售许可证之前收取。物价部门对供气、供水、供电和供暖等行业收费项目严格监管,要合理?#32654;?#20110;生产企业,杜绝行业自行定价。(责任单位:市行政审批局、发改委、财政局、民政局、住建局、规划局,县区政府  

  14.降?#25512;?#19994;培训?#24310;謾?/span>将企业开展的员工岗位技能提升培训和各级职业?#38469;?#38498;校开展的定向、订单培?#25285;?#20840;部纳入劳动力素质提升工程予以支持。争取自治区支持,每年选派30名中小企业优秀企业家赴国外培?#25285;?#36873;派200名有发展潜力的企业经营管理者赴区外培?#25285;?#24066;财政每年安排50万元的人才项目经费,通过举办企业家讲堂、外出观摩学习等途径,培养100名以上创新型企业家;县(区)每年培训中小微企业管理人员1000人次。(责任单位:市人社局、工信局、科技局、住建局、农牧局、商务局,县区政府  

  15.降低用地和房屋使用成本。对用地需求较大或需要分期建设的工业项目,可规划预留发展用地,根据进?#30830;?#26399;供地,降?#25512;?#19994;前期投入成本。在符合规定最低限比例前提下,适当下调土地出让竞买保证金比例。鼓励现有工业用地提高土地利用率,在符合规划、不?#35851;?#29992;途的前提下,对现有工业用地通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。支持利用废弃厂房集中建设小微企业创业园区、集中建设标准厂房,采取租售结?#31995;?#21150;法,为小微企业解决用地、用房难题。支持园区为入驻企业配套建设职工宿舍、倒班房、人才公寓、生活配套等非生产性项目。(责任单位:市国土局、规划局、工信局、财政局、开发区管委会,县区政府 

  16.?#34892;?#38477;低物流成本。依托自治区物流公共信息服务平台拓展服务,鼓励支持有实力企业建设物流快运中心,实现运力与货源的信息共享,降低运输车辆空驶?#30465;?#25903;持企业物流能力建设,加快田间地头冷?#27425;?#27969;配送。?#24066;?#29289;流连锁企业在全市范围内实行一照多址,?#24066;矸种?#26426;构使用自治区内总部取得的资质证书。(责任单位:市商务局、交通局、开发区管委会,县区政府 

  五、优化服务环境 

  17.提升服务保障水平。建好各级中小企业公共服务平台和涵盖多个领域的综合性信用平台,为企业提供生产服务和融资服务。深入推进放管服改革,简化工作程序,优化办事流程。规范涉企收?#30740;?#20026;,完善举报查处机制,促进惠企减负政策落实,切实减轻企业负担。(责任单位:市行政审批局、市场监管局、发改委、民政局、财政局,县区政府) 

  18.着力构建亲清新型政商关系。各县(区)和开发区管委会承担所属区域促进民营经济发展的主体责任,市级建立民营经济协调工作联席会议制度,定期研究解决民营经济发展存在困难和问题。落实党政领导干部联系服务民营企业制度,建立党委、政府与民营企业沟通平台,主动加强同民营企业联系,及时为民营企业排忧解难,提高服务质量,当好店小二,做五星级服务员,切实做到敢亲”“真清。(责任单位:市委组织部、市直相关部门,县区政府 

  19.加大政策宣传。企业主管部门要充分利用电视、报纸、网络等宣传媒体,积极宣传国家、自治区和我市出台的系列惠企政策,着力提高政策的知晓率,让中小企业平等享受各项政策。各职能部门要主动服务,积极将行业政策落实到位。(责任单位:市直相关部门,县区政府 

  20.强化政策落实。各职能部门每半年对惠企政策落实情况进行一次评估。市政府督查室牵头,定期组织相关职能部门对政策落实情况进行跟踪督查,对督查中发现的问题实名通报、限期整改。(责任单位:市政府督查室、市直相关部门,县区政府 

  本意见自201881日起实施,?#34892;?#26399;至2019731日。  

    

  固原市人民政府 

  2018713 

  (此件公开发布) 

一?#32423;?#25026;:固原市人民政府关于促进民营经济加快发展的若干意见》


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